从五年规划看中国治理——不是静态的规划，而

■ 科学制定并持续实施五年规划，是我国执政党的重要经验。 ■ 中国管理的关键在于能否坚持系统化思维，整合多学科、组织各领域，形成“全国一盘棋”的管理合力。 ■ 以人民为中心的发展思想不仅是中国治国理政的根本价值，也是规划能够凝聚人心、汇聚民力的主要原因。 □ 张艳梅 “十四五”规划已接近尾声，“十五五”规划正在谋划布局。自1953年第一个五年计划实施以来，中国已经历了14个五年计划（方案）的制定过程。习近平深刻指出：“科学制定和持续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验这一延续70多年的制度安排，不仅成为观察我国经济社会发展的时间窗口，也深刻界定了中国治国理政的独特优势，在其悠久的历史中书写了世界罕见的经济快速发展和社会长期稳定两个奇迹，为开启中国现代化新征程奠定了坚实基础。 目标导向优势 以长远布局解决短期困境 纵观近代世界历史，有的MGA国家因政策摇摆、规划分散而陷入“发展近视”：有的受选举周期影响，政策随着政党更迭而“翻转”；有的受选举周期影响，政策随政党更替而“翻转”；有的国家因政策波动、规划分散而陷入“发展近视”；有的受选举周期影响，政策随着政党更迭而“翻转”；有的国家因政策波动、规划分散而陷入“发展近视”。有些受短期利益驱动，忽视基础设施和现代技术等长期投资。我的c国家五年规划始终以国家整体利益和长远发展为出发点，构建“远景目标—中期规划—年度计划”的战略实施体系，构建发展规划。实践证明，科学制定并持续实施五年规划，是我国执政党的重要经验。 “一五”以来，我们重点推进重工业建设，奠定了社会主义工业化的初步基础； “九五”规划中，我们明确确立了社会主义市场经济体制改革的目标。从聚焦污染防治攻坚战等硬任务的“十三五”，到聚焦推动质量发展的“十四五”，再到聚焦夯实现代化基础七大目标的“十五五”化。每个五年规划都紧扣不同历史时期的主要矛盾，既与中国现代化建设的伟大目标紧密相连，又回应了当今时代迫切的发展需要。这种“立足当前、着眼未来”的战略设计，让我国始终保持发展的方向感——即使面对错综复杂的国际形势和国内改革发展稳定的艰巨任务，也避免了“头痛医头、痛医足”的通病，始终朝着既定的目标不断前行。 以科技创新为例，从“十二五”提出“实施创新驱动发展战略”，到“十三五”强调“把科技创新置于国家发展全局的核心””，到“十四五”部署“增强国家战略科技实力”，连续三个五年的持续发力，推动我国研发投入强度从2012年的1.91%提高到2024年的2.68%。高铁、5G、新能源汽车等领域实现了从“跟随”到“领先”的大跨越。如今，“十五” “五年规划”进一步提出“加快高水平科技自力更生、自力更生，引领新生产力发展”，旨在全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点。一系列战略部署的延续和深化，充分印证了长远规划锚定战略目标的作用。 一般协调优势 用系统思维打破部门壁垒 中国管理的关键在于坚持系统化思维，整合多学科、组织各领域，形成“一盘国棋”的联合管理力量。五年规划的制定和实施就是这一优势的集中体现。它不仅是经济领域的规划，也是涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局的系统工程。不仅需要政府部门协同推动，还需要企业主体和社会力量广泛参与，构建“上下联动、左右配合”的实施机制。 在规划编制过程中，我们坚持科学决策、民主决策、依法决策，形成了“自上而下和自下而上双向互动”的科学流程：从党中央提出从规划建议，到国务院组织有关部门进行前期研究和起草，到通过多种方式听取群众和社会各界的意见和建议，每个环节都践行“集思广益、凝聚共识”的管理智慧。中共二十届中央委员会四中全会前，中共中央政治局就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》草案征求党内外一定范围意见。这种“开门规划”的做法，既保证了规划的科学性、可行性，也使规划成为全社会的“共识”。 规划实施过程中，中央与地方政府的配合是提高整体效益的关键规划实施。即中央明确战略方向、制定统一标准，地方结合实际细化实施。例如，“十五五”规划对“双碳”目标下调整能源结构提出了总体要求，同时鼓励地方政府因地制宜推广实践；在建设现代产业体系方面，全会提出“坚持以实体经济发展为中心，坚持智能、绿色、融合”方向，就是鼓励建设制造、质量、航天、交通、电力网络，保持工业基础合理比重，培育壮大新兴产业和未来产业。 追逐优势的价值 站在人民立场，满足群众期待 “治国为本五年规划始终以人民群众过上美好生活为主要目标，从“解决温饱”到“全面搞好”，从“弥补民生短板”到“促进共同富裕”，每一个指标、每一项任务都充满民生色彩。制定规划的主要依据是凝聚人心、凝聚人心。 回顾“十三五”规划，脱贫攻坚被列为重中之重。通过产业防贫、易地搬迁等一系列精准施策，832个贫困县全部脱贫，近亿农村贫困人口脱贫。它有解决腹肌问题的历史坚决打赢脱贫攻坚战，兑现“全面建成小康社会、没有一件事可以让步”的庄严承诺。进入“十四五”时期，人​​民经济规划更加注重“质量提升”：在教育领域，推动义务教育高质量均衡发展，缓解“择校”、“学区房”等人民经济痛点；医疗领域，深化医疗卫生体制改革，扩大优质医疗资源供给，逐步缓解群众“看病难、看病贵”问题；在养老领域，了解养老服务规律，完善基本养老服务体系，促进老年社区老龄化，应对人口老龄化挑战。 “十五五”规划延续和升级民生导向。这党的二十届四中全会把“服从最高人”作为“十五”期间经济社会发展必须遵循的重要原则，强调尊重人民主体地位，让现代化成果更加平等地惠及全体人民。在人民经济诉求方面，全会提出“继续提高人民生活质量”、“坚定不移促进人的全面发展、全体人民共同富裕”，并围绕群众的急、难、痛点问题作出具体部署：在工作领域，提出“促进高质量和充分就业”，畅通社会渠道；在工作领域，提出“促进高质量和充分就业”，畅通社会渠道；在收入分配领域，呼吁“完善收入分配制度”，缩小收入差距； Sa教育领域，它是c提出“做好让群众满意的‘教育’，持续推进公平公正；在社会保障领域，重点‘完善社会保障体系’，改善秩序、维护安全；在住房领域，‘推动房地产高质量发展’，保障群众需求；‘健康中国’，提升公共卫生服务能力；在‘健康中国’，提升公共卫生服务能力。”在人口发展领域，要“推动人口高质量发展”，积极应对人口结构变化。这些拓展，把人民群众的生活保障从“有保障”提升到“更有质量”，从“部分覆盖”提升到“全面惠及”，让人民群众感受到更充实、更安全、更可持续的幸福感、安全感。 自我提升优势 动态适应时代挑战 时代进步，环境变迁。习近平总书记强调d：“无论外部环境如何变化，我们都要集中精力办好自己的事情。”五年规划不是一成不变的“静态蓝图”，而是一个可以根据实际需要动态调整和完善的“活系统”。这种与时俱进、调整求变的性格，不仅赋予了我国应对风险挑战的超强韧性，也为抓住时代机遇提供了战略主动，展现出强大的制度优势。 从计划到规划的变化反映了系统的演变。 1953年至2001年，我国实施“五年计划”，更加注重政府对经济的直接控制； 2006年的“十一五”规划首次使用“规划”一词，标志着政府的作用。可以由直接干预转变为间接调控，规划的引导性、战略性将进一步增强。从内容上看，五年规划始终与时俱进：面对全球科技竞争加剧，“十五五”把“加快高水平科技自力更生、自力更生”作为主要任务之一，而不是简单地延续以往的科技发展道路；针对内需不足等问题，提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，坚持扩大内需的战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费与投资、供给与需求良性互动，增强国内循环的内生动力和可靠性。甚至在规划和实施过程中，我们也建立了灵活的调整机制。 “十五五”进一步增强动力能力调整，这就需要宏观经济政策继续发力、及时加强。面对不确定性，不能坚守“稳工作、稳企业、稳市场、稳预期”的增长底线，而是要通过“主动认识变化、适应变化、​​大胆拼搏、善于拼搏”来抓住战略机遇，抢占战略机遇，增强政策的灵活性和预见性。同时，全会强调“继续全面深化改革”和“扩大高水平开放”，以改革冲破体制机制障碍，以开放融入全球发展大局，为实施方案注入源源不断的爆发力。 “守正、创新、动态调整”的能力让五年规划在建设的同时保持战略定力应对不确定性的能力，成为我国在复杂环境下稳定发展的“压舱石”。 七十年来，“十四五”规划（方案）见证了我国从贫困到世界第二大经济体的历史性跨越，也让世界看到了中国治理的独特之美。当前，我国正在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。 “十五五”规划将继续承载国家发展愿景和人民对美好生活的期待。在战略引领上找准方向，在制度协调上凝聚力量，在民生导向上践行初心，在解决改革变革问题上。从即将实施的五年计划中，我们不仅可以了解国家发展的前世今生，也可以清晰地看到中国这些管理将带领国家在建设强国、民族复兴的伟大征程中稳步前行，以坚定的脚步谱写中国现代化建设的新篇章。 （作者单位：中国社会科学院大学马克思主义学院）